【報告摘要】

2019年全國政府工作報告指出：

提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。擴大國際創新合作。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。

[原因意義]

加強核心技術攻關是產業轉型升級的必由之路。國際經驗表明，制造業要邁向中高端，根本上靠的是核心技術的創新突破。20世紀以來，美國、德國、日本等國之所以長期保持制造強國的地位，根本原因就是在裝備、材料、信息、生物等關鍵領域的核心技術上始終保持領先。經過長期不懈的努力，我國已成為全球制造大國，但離制造強國仍有較大距離，癥結就在于核心技術積累不足，嚴重制約了制造業轉型升級。

加強核心技術攻關是新舊動能轉換的重要抓手。國際金融危機爆發以來，全球經濟增長持續低迷，尋找新的經濟發展動能成為世界各國面臨的共同挑戰。新動能首先來源于新興產業的培育發展，而新興產業通常是關鍵核心技術突破、科技成果轉化和大規模商用的直接結果。當前，人工智能、量子通信、物聯網、區塊鏈、新材料等領域顯現革命性突破的先兆，我們必須抓住機遇，以核心技術的創新突破催生和培育新興產業。同時，新動能還源于傳統產業的改造升級。

加強核心技術攻關是保障產業安全的關鍵舉措。習近平總書記多次強調，核心技術是國之重器，是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。發達國家在一些關鍵技術與核心產品上對我實施出口管制，我國集成電路、基礎軟件、互聯網、高端生產裝備、新材料等多個領域都存在產業安全風險隱患，相關制造業不僅面臨低端鎖定困境，產業鏈安全和供應鏈安全也得不到保障。對于國防科技工業來說，核心技術更是買不來的，要突破制約武器裝備發展的“瓶頸”，就必須下大力氣突破關鍵核心技術。

重點推薦》》》2019兩會熱點解讀匯總

[存在問題]

一是基礎研究支撐不夠?；A研究是引領創新發展的源頭，是制造強國建設的原動力，在推動制造業高質量發展中發揮著基礎性作用。近年來，我國持續加大基礎研究投入，但原始創新能力仍然薄弱，基礎研究的短板依舊明顯。其中，企業基礎研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因?；A研究能力和水平不高，導致制造業關鍵核心技術攻關動力不足、進展緩慢、效果欠佳。

二是關鍵共性技術供給不足。關鍵共性技術具有基礎性、關聯性、系統性、開放性等特點，屬于競爭前技術，能夠在多個行業中廣泛應用并產生深度影響。加強關鍵共性技術研究通常是各國技術創新政策的核心內容。目前，我國關鍵共性技術研究與發達國家相比，與制造業高質量發展的要求相比，還存在較大差距。多元化的關鍵共性技術研發創新體系尚未建立，組織機制不健全，政策支持不連貫，經費投入不足，平臺運作不理想，成果共享和推廣應用機制亟待完善。

三是產學研用協同創新不到位。產學研用協同創新能夠加速技術突破和產業變革，也是推動制造業高質量發展的重要路徑。但是長期以來，我國產學研用協同創新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發創新活動面向國民經濟主戰場不足，企業創新的主體地位仍不夠突出，大量的創新成果停留在論文、專利階段，沒有轉化為現實的生產力。加之技術市場發展滯后，高校和科研院所更傾向于自己設立公司進行成果轉化，而不是轉讓給相關企業進行推廣應用，對產業發展的帶動作用造成影響。

四是創新人才的制約日益突出。我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但高精尖人才特別是從事核心技術研發攻關的創新人才仍比較短缺。受金融、房地產等行業擠出效應和虹吸效應影響，高端研發人才和高技能人才紛紛從制造業領域流出，對制造業提質增效升級帶來較大沖擊。根據有關高校發布的年度就業質量報告，名校畢業生就業行業首選金融業。實踐中，制造業高端研發人才缺口較大，進一步抬高了研發活動的人工成本，抑制了企業開展核心技術研發攻關的動力和能力。

[參考對策]

解決我國制造業核心技術的短板問題，關鍵是發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

一是建立健全基礎研究支撐體系。把提升原始創新能力擺在更加突出位置，進一步加強基礎研究前瞻部署，推動不同領域創新要素有效對接。創新政府管理方式，引導技術能力突出的創新型領軍企業加強基礎研究。加大中央財政對基礎研究的穩定支持力度，健全技術創新基金運行機制，引導地方、企業和社會力量增加基礎研究投入。加強轉制科研院所創新能力建設，引導有條件的院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業發展的原始創新高地。繼續完善以創新質量和學術貢獻為核心的分類評價機制，為從事基礎研究的科研人員提供“一輩子只干一件事”的必要條件。

建立健全制造業創新體系。按照“一個明確，四個突出”的思路，明確面向行業關鍵共性技術研發這一功能定位，建設一批制造業創新中心。創新中心要突出市場化，按照“小核心、大協作”的模式，以資本為紐帶整合資源，遵循現代企業制度規范運營。要突出可持續發展，通過技術服務、產業孵化、知識產權運營等商業模式創新，實現基于自我造血的循環發展。同時，統籌推進國家和省兩級創新中心建設，構建多層次、網絡化制造業創新體系。

建立健全產業創新生態體系。繼續健全產業與科技協同對接機制，圍繞制造業核心技術創新突破的需求，優化科技資源配置。強化企業創新主體地位，引入揭榜掛帥機制，支持龍頭企業聯合高校和科研院所組建產學研用聯合體，推動體制機制創新，開展核心技術研發攻關。面向一些關鍵核心技術領域，建設集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權保護制度，切實加大知識產權侵權懲罰力度，為產業協同創新提供強有力的制度保障。

建立健全制造業人才培養體系。完善學科專業設置，創新培養機制和模式，培養高層次技術人才、高素質技能人才、高水平經營管理人才，培育工匠精神和企業家精神，構建一支高素質、能夠滿足制造業高質量發展需求的人才隊伍。在我國優勢科研領域設立一批科學家工作室，培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學家群體。推進產教融合、校企合作，整合各類人才計劃，突出關鍵領域高層次人才培育。進一步健全創新人才評價體系，完善有利于高端人才創新的評價標準和制度。

來源：

求是：加強核心技術攻關 推動制造業高質量發展 苗 圩