【報告摘要】

要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

我國經濟面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產品沒有跟上，供給體系不適應需求結構變化，導致經濟循環不暢。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴重外流，如近年來我國居民境外消費迅猛增長，海外購買力旺盛。供給側結構性改革就是從供給側、生產端入手，推動適應新需求的新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

2018年，供給側結構性改革取得新突破，“三去一降一補”成效顯著。進入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側結構性改革的新征程。

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[問題表現]

一是實體經濟結構性供需失衡。我國供給體系產能十分強大，但大多數只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化消費需求。

二是金融和實體經濟失衡。在實體經濟結構性失衡的情況下，金融業在經濟中的比重快速上升，而工業特別是制造業比重下降。

三是房地產和實體經濟失衡。在實體經濟結構性失衡的過程中，大量資金涌入房地產市場，推高實體經濟發展成本。

這“三大失衡”有著內在因果關系，導致經濟循環不暢。只有從供給側、結構性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，才能實現供求關系新的動態均衡。

[原因分析]

一邊是經濟下行壓力猶在，一邊是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經濟增長的拉動作用卻不斷增強。排隊買蘋果手機、搶購各類新興電子產品、出國大采購就是生動的證明;

一邊是傳統行業產能過剩嚴重，一邊是新興產業和高端制造業熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發現，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業中的許多企業發展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內外，互聯網掀起一輪波瀾壯闊創業創新的熱潮;

一邊是一些政府機構、企業單位效益低下，一邊是民眾對公共事業和服務業的迫切需要得不到滿足。于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。

經過幾代人的努力，雖然我國現階段社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，但其內涵已經逐步演變為傳統產品市場需求的有限性與人們對經濟持續遞增預期無限性之間的矛盾。

[對策措施]

一是鞏固。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

二是增強。要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

三是提升。要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

四是暢通。要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。