油氣改革進入縱深：天然氣管道互通邁出實質性一步

    7月19日，中海油方面宣布，今年冬季用氣旺季期間，將允許其三座廣東省的液化天然氣接收站向第三方開放。而在稍早期間，中石油宣布向第三方開放其在江蘇如東的接收站。

    這標志著，中國LNG接收站的開放，正逐步進入加速的軌道。而結合此前中石油內部天然氣儲氣庫的改制，福建、北京等地陸續推出加快天然氣利用的相關改革政策等，可以看出，中國天然氣體制的改革步伐，正隨著消費量快速增長而加快。中國石油大學劉毅軍教授向記者坦言，“在去年深化石油天然氣體制改革意見的指導下，今年無論是地方政府還是‘三桶油’，都在加快自己的改革步伐。”

    備受關注的管網公司獨立方面，一位央企內部人士向記者表示，目前具體措施還未確定，不方便透露具體的進展。但無論是市場還是業界專家，都認為在今年內相關的指導意見將會出臺。

    在今年上半年天然氣消費劇增16%的背景下，通過一系列的改革措施能否保證今冬天然氣的安全穩定供應，如何順應天然氣時代的來臨，成為政府、石油公司和燃氣公司面臨的“大考”。

    改革動作密集出臺

    實際上，近期密集的天然氣市場改革動作有脈絡可尋。

    去年中旬，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，標志著天然氣市場改革“放開兩頭，管住中間”的思路基本確立，上下游市場的開放、管輸政策的出臺，均圍繞這一意見展開。

    下游方面，最受詬病的一是長期以來封閉的“三桶油”基礎設施，二是居民用氣和工業用氣的價格倒掛。

    實際上，2016年下半年，國家能源局就要求“三桶油”將其旗下的管網、接收站數據公開，以作為向第三方開放時使用。在這一要求下，中石油、中海油和中石化的各基礎設施均已向社會公開，邁出了基礎設施開放的第一步。

    去年冬季，大范圍的供氣緊張使得這一改革進程相對落后的問題暴露出來，最為緊迫的就是“三桶油”之間的管網無法實現互聯互通，天然氣在全國范圍內的有效調配出現障礙。

    同時，社會資本無法順利使用“三桶油”的LNG接收站來接收自行購買的海外LNG，而中國大部分的燃氣市場掌握在非“三桶油”公司手中，這種情況也導致了利用國外資源彌補國內缺口的不順。

    在這種背景下，中海油和中石油紛紛宣布開放旗下的LNG接收站，在夏季出臺相關的政策，提前為冬季的天然氣供應做足準備。

    價格方面，則是在上述《意見》頒布之前，國家能源局率先公布了長輸管道的成本監管和準許收益政策，又在意見頒布之后發布了配氣層面的成本監管和準許收益政策，長期以來在輸配氣和長輸管道方面的監管空白得以彌補。

    今年5月，《國家發展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》發布，這意味著在門站環節，居民用氣和非居民用氣的價格體系將徹底打通，不再有區別，實現了自2013年居民用氣和非居民用氣價格區隔之后首次“銜接”。

    在上述價格政策的背景下，北京、福建等天然氣價格改革的“先驅”省市，在近期接連發布了有關天然氣價格的政策。其中，福建更是出臺了銷售價與氣源價差不超過0.45元的規定，從源頭上降低天然氣價格。

    這一波密集的天然氣市場改革下，如何順應市場潮流，成為所有市場主體新的難題。

    改革進入深水區

    “北京市出臺的政策，我們也在學習。”7月19日，一家大型燃氣公司華北區的負責人告訴記者，盡管公司在北京的業務量比較少，但北京市的政策還是給他們帶來了不穩定的預期。

    “重點就在于，跟此前的規定和辦法都不太一樣，”他說，“我們比較關注未來華北地區的政策出臺，是不是都向北京看齊，我們還在學習中。”因為涉及商業機密，他不便透露具體哪項政策影響了哪種業務，但他向記者表達了他的憂慮。

    憂慮的不僅是民營企業，央企也在對新的政策進行學習。“去年我們的LNG接收站，實際上已經向當地運營的一家能源公司開放了，幫他們接了一條船的貨。”7月19日，一位央企高層人士告訴記者，他的憂慮在于，目前管道和接收站向第三方開放的背景下，如何找到一種讓相關各方都能夠滿意的商業模式。“提供什么樣的服務，如何進行收費等，我們現在還在摸索。”他說。

    與此同時，天然氣的改革進程在中下游進展的迅速，也折射出了上游方面進展不足的窘境。劉毅軍告訴記者，目前在上游探礦權的開放方面，改革并沒有取得多大的進展。“實際上，天然氣的改革，各方面都在推，但是現在看還需要一些改革能量的積累。”他說。

    結合國內外復雜多變的市場形勢，參與改革的各方還需要積累一些內在的動力，達成廣泛共識，才能推動市場的進步。


來源：新浪網